关于中学校长经济责任审计的思考

中学校长经济责任审计是基层审计机关开展领导干部经济责任审计的重要内容之一，是监督中学校长履职尽责、担当作为的一个重要环节，也是治理校园腐败、推进廉政建设的重要举措。开展中学校长经济责任审计，要践行研究性审计，分析研究中学校长经济责任审计的主要特点，确定审计重点集中发力，发现中学校长履行经济责任方面的漏洞和风险，规范中学经济事项及社会职能的合规运行，推动中学更好地教育学生、服务学生，营造全社会认可的教育教学氛围。

一、中学校长经济责任审计的重要性

（一）有利于强化经济责任意识，防范相关风险

由于以前年度学校去行政化相关政策的施行，中学校长作为教育和体育局下属二级事业单位的主要领导，在经济责任审计中往往被忽视，校长及相关人员经济责任意识不强。然而一所中学的经费和人员规模、业务及内部管理事项、资产管理内容等要比很多政府部门复杂得多，中学主要领导在履行经济责任时应注意的事项、风险点也更多，开展中学校长经济责任审计，有利于校长了解其在经济责任履行上应承担的全面责任，发现履职尽责、学校管理方面的漏洞，提高防范化解相关风险的能力。

（二）有利于提高学校管理水平，提升社会公信力

中学作为国家教育的前沿阵地，对提升教育教学质量起到重要作用，在教育政策落实、学生招生考试、教育收费及资金使用、校园建设、学生学习生活等方面有着广泛的社会关注度，一旦出现问题极易产生社会负面舆情，降低当地教育公信力。因此开展中学校长经济责任审计，全面客观公正地评价中学校长经济责任履行情况，及时监督学校整改审计发现的问题，对促进中学教育高质量发展，规范教育资金的管理使用，办好人民满意的教育，提升社会公信力有着重要意义。

二、中学校长经济责任审计的主要特点

（一）与经济责任审计的内容框架一致

根据两办《规定》，中学校长经济责任审计属于党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计范畴，审计内容上存在着一致性，包括：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）财政财务管理和经济风险防范情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；（六）以往审计发现问题的整改情况；（七）其他需要审计的内容。

（二）社会关切事项上存在特殊性

中学校长经济责任审计同时也有着特殊性，中学教育作为国家基础教育的重要阶段，有着较高的社会关注度，对于社会关切事项应作为中学校长经济责任审计的侧重点。一是社会关切的经济事项，比如教育性收费情况，关注收费是否合规，是否存在擅自立项、超标准收取、变相违规收取等情况；二是社会关切的教育政策事项，比如学生助学金政策贯彻落实情况，关注家庭经济困难学生的认定和助学金发放、申报文件等事项，是否存在贯彻落实中打折扣、做选择、搞变通，落实不到位的情况；三是社会关切的学生校园生活情况，比如学生食品安全问题，学校食堂是否规范，食品安全是否得到有效控制。

三、中学校长经济责任审计重点关注的内容

针对上述特殊性，简要阐述下中学校长经济责任审计中重点关注的内容：

（一）社会关切的教育政策事项

1.贯彻落实国家助学金和学费减免政策情况。关注享受优惠政策的公正性，重点核查资助程序和资助范围是否符合要求，是否及时部署实施，是否存在贯彻落实中打折扣、做选择、搞变通，落实不到位的情况。同时关注学生申报程序，查阅申报资料的内容是否真实、齐全，并延伸审计相关学生家庭在减免学费的学期前后，有无新购车辆、房屋，有无减免学生家庭开办工厂、公司等情况，规范国家助学金和学费减免政策。

2.贯彻落实学籍管理政策及招生范围情况。通过大数据手段审查学生的学籍管理情况，与学生实际在校名单、住宿费缴纳人员、食堂就餐卡充值人员等相关数据，审查是否执行“一生一籍”政策，是否存在“人籍分离”的现象，是否按照招生范围划片就近入学，保障学校招生公正性。

（二）社会关切的经济事项

1.教育收费的真实合规情况。一是征收管理情况，通过核查收费票据、往来收据等，数据比对学籍数据、在校学生名单、学费住宿费缴纳数据、食堂就餐卡充值人员等相关数据，重点关注是否存在超标准超范围收取、违规减免、重复收取等问题，是否自立名目无依据收费，相关收入是否入账；二是非税收入上缴管理情况，重点关注是否严格执行“收支两条线”规定，实行收缴分离，是否存在非税收入上缴不及时、挪用收入用于其他支出等问题，规范教育收费全过程管理。

2.学校经营及其他收入情况。一是关注学校食堂、超市、医务室等经营情况，了解其经营状况是自营还是外包，关注自营部分收支是否全部入账，是否摊派接待、职工福利等支出；关注外包部分是否签订合同，外包事项是否明确，是否存在向外包单位摊派费用等情况。二是收取赞助费、捐赠款项及物资情况，了解学校捐赠、捐助款项及物资管理情况，捐赠物资是否建立台账，是否存在“小金库”，提高领导干部廉政意识。

3.学校资产管理情况。中学资产规模较大，涉及资产类型多、数量大，管理风险也相应提高。一是资产购置和处置情况。结合政府采购及工程建设情况，实地抽查核对固定资产，审查资产购置及建设是否履行政府采购、评审、招标等规定程序，是否及时进行会计核算，是否存在擅自处理、报废资产的问题。二是资产出租情况。关注出租资产是否履行规定的手续，是否采用竞价招租或评审方式确定出租价格，合同签订是否规范，租金收取是否及时。三是资产日常管理情况。审查是否建立台账明细登记资产，管理责任是否明确到使用人，对资产是否进行定期盘点，是否账实相符；资产管理维护是否到位，有无资产长期闲置、效益不高的情况，保障学校资产合理高效利用。

（三）社会关切的学生校园生活情况

1.“衣”即学生校服采购情况。通过查看会议记录、采购相关资料，结合实地了解校服供应商，关注校服采购程序是否合规，供应商的确定是否经集体决策及主管部门审批，采购校服质量是否符合国家标准，是否存在价格高、质量差、校服更换频繁等问题。

2.“食”即学生食堂管理情况。一是食品安全管理，审计人员深入食堂现场，查看食品加工、存储等环节的内部管理情况，是否符合食品安全规定，体检、消毒、留样等制度是否健全并有效执行；二是食堂经营管理，结合食堂收支及内控管理审计，查看食堂收费价格是否合理，是否按规定定期公示食堂收支，经营利润是否有效控制。

3.“住”即学生住宿保障情况。一是学生住宿条件，结合采购项目，实地查看宿舍住宿条件是否达到采购预期，是否存在住宿设施无法使用、设计不合理等情况；二是学生宿舍管理，对照宿舍管理制度，关注宿舍人员进出、安全措施等方面管理是否到位，是否严格遵守防疫要求。

4.“学”即学生教学配备情况。一是教学设施建设使用情况，实地查看教学实验室、设备等使用情况，关注使用频率及教学覆盖度，监督教学设施使用绩效，是否能有效激发学生学习兴趣，提升学生创新能力；二是学生教辅书籍采购情况，重点关注学生家长关切的书价贵问题，调查了解最近几年学生用书的价格趋势，关注是否存在不合理垄断现象。  （来源山东省审计厅 作者： 毕鹏云 单位：荣成市审计局）

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